Польский опыт: откуда НГО берут деньги и как граждане влияют на бюджет
Польская система финансирования общественной деятельности устроена значительно шире, чем просто гранты. Неправительственные организации могут получать средства из государственного бюджета, бюджетов местного самоуправления, фондов Европейского союза, частных и корпоративных фондов, от бизнеса и частных доноров. Кроме того, они могут использовать членские взносы, вести платную общественно полезную или хозяйственную деятельность.
Во многом эта система связана с устройством местного самоуправления. Гмины, повяты и воеводства имеют собственные бюджеты и могут объявлять конкурсы для общественных организаций. При этом уровень финансирования обычно соответствует масштабу задачи: локальные инициативы чаще поддерживаются гминой, более крупные проекты — повятом или воеводством.
Один из основных механизмов — otwarty konkurs ofert, открытый конкурс предложений. Орган власти определяет общественную задачу, а НГО предлагает способ ее решения: описывает мероприятия, результаты, бюджет и необходимые ресурсы. После оценки победившая организация получает средства и берет на себя обязательство реализовать конкретную общественно полезную задачу.
Для небольших инициатив существует и более простая процедура — mały grant. Такой механизм позволяет поддерживать относительно небольшие и краткосрочные проекты без проведения полноценной конкурсной процедуры.
Но получение публичных денег означает и серьезную ответственность. Средства должны использоваться строго в соответствии с договором, а после окончания проекта организация отчитывается о выполненных мероприятиях и расходах. Информация о конкурсах и их результатах является публичной, что дает возможность контролировать распределение бюджетных средств.
Важная особенность польской системы состоит в том, что НГО может не только участвовать в уже объявленных конкурсах, но и влиять на формирование приоритетов. Органы местного самоуправления принимают программы сотрудничества с общественными организациями, а представители третьего сектора могут предлагать к ним изменения. То есть общественная организация способна участвовать в обсуждении проблемы еще до того, как на ее решение будут распределены деньги.
Помимо публичного финансирования, большое значение имеют средства ЕС, частные и корпоративные фонды, пожертвования, спонсорская поддержка бизнеса и краудфандинг.
Для организаций со статусом OPP — organizacja pożytku publicznego действует механизм 1,5% подоходного налога. Налогоплательщик может указать такую организацию в своей декларации, и часть уже начисленного налога будет перечислена ей. Это не дополнительный платеж гражданина, а возможность самостоятельно определить, какой общественно полезной организации будет направлена часть его налога.
Отдельная часть польской модели — возможность граждан напрямую влиять на использование публичных денег. Через Budżet Obywatelski жители предлагают проекты и голосуют за них. Это может быть благоустройство общественного пространства, детская площадка, велоинфраструктура, культурное мероприятие или другая локальная инициатива.
Еще один механизм — Inicjatywa Lokalna. Здесь жители не просто предлагают идею, а совместно с гминой участвуют в ее реализации, например вкладывая собственный труд, материалы или другие ресурсы.
В сельской местности действует Fundusz Sołecki, когда жители сами определяют, на какие местные задачи направить выделенные средства.
Таким образом, польская система — это не один источник финансирования, а целая экосистема возможностей. Государство и местное самоуправление создают правила и выделяют публичные ресурсы, НГО предлагают решения общественных проблем, частные фонды и бизнес могут выступать партнерами, а сами граждане — авторами инициатив, донорами и участниками принятия решений.
Главный принцип здесь заключается не только в том, чтобы найти деньги. Важно, что общественная инициатива может возникнуть снизу, получить поддержку жителей, финансирование и институциональную форму, а затем быть реализована при участии местного сообщества. Именно сочетание разных источников средств, прозрачности и возможности граждан влиять на приоритеты делает польский опыт особенно интересным для изучения.
Более подробно о том, как финансируются НГО в Польше, где искать гранты, как работает механизм 1,5% налога, гражданский бюджет и местная инициатива — смотрите в нашем видео.
Материал подготовлен в рамках проекта «Польский опыт местного самоуправления и гражданского участия как модель для будущих реформ в Беларуси».
Projekt współfinansowany ze środków Polsko-Amerykańskiej Fundacji Wolności w ramach programu RITA – Przemiany w regionie, realizowanego przez Fundację Edukacja dla Demokracji.
